地缘政治担忧正在推动美国与台湾之间的经济谈判

作者：马里兰州闵华强

美国和中国之间日益加剧的对抗和竞争为美国和台湾之间更紧密的经济关系铺平了道路。 台湾应利用这种不断变化的地缘政治环境，加强与美国深厚的制度性贸易关系。

几十年来，美国和台湾公司之间复杂的供应链网络不断发展壮大。 尽管建立了这种密切的工业伙伴关系，但有几个问题阻碍了双方实施制度性经济协议。

首先，市场力量主要推动了美国与亚太地区的经济关系。 华盛顿对制度化区域经济一体化发展的相对被动反应给中国留下了一个权力真空来填补。 尽管中国与该地区的大部分经济协议都很肤浅，但它们将北京与该地区经济联系得更紧密。

对此，美国前总统奥巴马政府在2011年积极推动跨太平洋伙伴关系协定作为其“重返亚洲”的经济维度。

美国试图让中国融入全球经济的政策低估了台湾的战略重要性。 这一政策战略也忽视了与该岛达成双边自由贸易协定的优势。 阻碍美国与台湾达成自由贸易协定的另一个因素 台湾进展缓慢 在完善知识产权保护、药品定价 更喜欢当地的毒品生产商 并拒绝开放大米市场和通讯。

因此，在贸易和投资框架协议 (TIFA)（美国及其合作伙伴之间的贸易和投资合作论坛，始于 1994 年）下没有达成任何重要的经济协议。 在 2002 年加入世界贸易组织之前，TIFA 只是台湾就广泛的经济问题与美国进行磋商的一种方式。

但随着中国日益增长的军事和政治自信挑战美国在该地区的利益，华盛顿对台湾的经济政策发生了变化。

台湾日益增长的地缘政治重要性使得建立制度性经济联系对于美国制衡中国的战略至关重要。 作为美国战略政策调整的一部分，华盛顿和台北已经恢复 TIFA对话 2021年，还启动了其他经济谈判： 2022年第三次美台经济繁荣伙伴对话 和 美国和台湾 21 世纪贸易倡议.

与大多数传统的自由贸易协定不同，美国和台湾之间的经济谈判都没有涉及削减关税和开放服务业投资的谈判。 迄今为止的会谈强调了新的法规——例如贸易便利化措施和以工人为中心的贸易政策——以及确保供应链网络和合作应对气候变化。

这种建立制度性经济联系的非正统方法支撑着美国和台湾之间贸易的许多现实。 美国的平均关税 确实比较低. 考虑到台湾的高储蓄率和相对较少的老年人口，其市场相对于其他大型市场而言利润较低。

即使没有扩大商品和服务的市场准入，双边经济关系近年来也有所发展。 据台湾财政部称，美国在台湾出口总额中的份额从 2014 年的 11% 逐渐扩大到 2022 年 16%. 二元贸易最重要的增长领域之一是 农产品 – 2022年，美国不仅是台湾最大的农产品进口来源地，也是台湾最大的农产品出口目的地。 据称，2018-2022 年间，台湾对美国的投资是 2013-2017 年间的四倍 台湾投资局.

仅仅鼓励台湾和美国之间更多的双边贸易和投资不会建立强大的平衡阵线 中国日益增长的影响力 在区域经济一体化方面。

在过去的二十年里，中国积极寻求美国普遍缺席的多边经济协定。 中国于2002年与东盟谈判达成自由贸易协定。中国是区域全面经济伙伴关系协定的重要成员，该协定包括本地区16个国家。 它还表示有兴趣加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》——一项涉及环太平洋地区和英国的跨区域自由贸易协定。

面对中国在引导制度性经济一体化发展方面日益重要的作用，美国将需要动员其盟友加强其贸易网络。 然而，在地区和全球层面，美国面临重建以美国为中心、依赖取消商品关税和消除地区经济体间投资壁垒的多边经济网络的挑战。

到目前为止，美国强调在非传统贸易问题上取得进展，包括供应链弹性、劳工问题和环境。 这些问题在美台和经济谈判中都得到了强调 印太经济框架 （IPEF）。 虽然台湾不是后者的一部分，但所涵盖问题的相似性可以使台湾的贸易和经济标准与 IPEF 经济的标准一致。

除了将两个经济体联系起来的制度性努力外，近年来台湾公司在美国的贸易和投资不断增长，这表明它在美中紧张局势加剧的情况下与华盛顿结盟。

台湾在半导体产业的战略重要性和制造实力使其成为美国地缘战略的重要伙伴。 台北日益增强的战略作用将有助于与志同道合的国家直接或间接地开展合作。 这可能会促进台湾在未来远离中国大陆的经济多元化。

闵华强持有经济学博士学位 来自格勒诺布尔阿尔卑斯大学. 她目前居住在美国马里兰州。