18 10 月, 2021

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随着中国寻求加入大规模的亚洲贸易协议,美国的经济治理摇摇欲坠

中国决定正式寻求加入全面进步的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),这是世界上最重要的亚洲贸易协定,给美国带来了一系列艰巨的经济和外交挑战。 中国加入CPTPP将对美国经济治理造成重大打击,并进一步加强中国在印太地区的领导地位。 台湾最近宣布希望加入 CPTPP 使情况进一步复杂化。

CPTPP 是由美国领导的最初 12 国协议的剩余部分,即跨太平洋伙伴关系 (TPP),这是布什总统和奥巴马总统的优先事项,但 特朗普总统唐纳德特朗普朱利安卡斯特罗抨击拜登政府的难民政策能源,环境之夜 – 保护选民 – 气候峰会主席表示美国需要在环境方面“展示进展”亚利桑那州审计结果的五个提示更多 他在上任的第一周就让美国退出了办公室。

自去年11月APEC CEO峰会以来,中国就表达了加入CPTPP的兴趣。 然而,这种明显的兴趣遭到了人们对中国是否有能力进行满足 CPTPP 高标准所需的经济改革的怀疑,例如对国有企业的更多竞争、更自由的跨境数据流动以及对中国工业补贴的限制。

然而,越来越清楚的是,中国加入CPTPP的要求必须得到认真对待,而且可能会比预期来得更早。 例如,中国是目前 11 个 CPTPP 国家中的 9 个国家的最大出口市场。 其次,满足 CPTPP 的许多标准可能没有人们普遍认为的那么困难。 中国也可以倾向于广泛的例外协议来证明不遵守的合理性。 在中国将贸易限制视为与国家安全有关的地方,中国也可以依赖非常广泛的国​​家安全。

其次,越南等许多发展中国家要加入该协议,必须推迟完全遵守各项规则,因为这些政府已经进行了国内改革。 这让中国优先表示,如果它不能满足今天的 CPTPP 标准,应该向中国提供类似的灵活性,并立即成为该协议的缔约方。

许多政府面临的一个关键问题是能否说服他们最终遵守中国的 CPTPP。 当被问及中国加入 CPTPP 时,澳大利亚贸易部长提到中国需要展示遵守贸易协定的记录。 这不仅仅与 中国近期对澳大利亚出口的限制与中澳自贸协定不符,但也以有据可查的方式 中国回避了对世界贸易组织的承诺.

英国今年早些时候宣布有意加入 CPTPP,这可能会加速中国加入的决定。 部分原因是英国加入CPTPP将成为中国加入的一个壁垒和另一个障碍,CPTPP各国政府很难认真谈判英国的加入,然后对中国做同样的事情。 台湾本周申请加入CPTPP也将使加入过程复杂化,因为中国将反对台湾加入与一个中国政策背道而驰。

因此,美国现在面临着一个颠倒的剧本——中国准备加入 CPTPP,被留在海外,仍然不确定如何在印太贸易中展示领导地位。

如果中国成功加入CPTPP,将阻止美国加入该协议。 美国随后不得不与中国谈判加入CPTPP,这是一个难以忍受的悖论。 事实上,让美国重新参与印太地区的贸易将需要美国重新开始这一进程。 不过,特朗普退出CPTPP后,让其他国家政府再次同意与美国做出高层贸易承诺,将是一个巨大的推动力。 此外,随着中国加入CPTPP,美国主导的排除中国的新贸易协定对中国的经济影响将显着减弱。 事实上,在可预见的未来,中国加入 CPTPP 将削弱美国贸易政策作为实现美国对华战略目标的工具的有效性。

作为 拜登总统在联合国会议期间,战斗机护送飞机进入受限空域朱利安卡斯特罗因难民政策击败拜登政府联邦调查局正在调查据称袭击阿富汗难民营的布利斯堡士兵更多 他本周在联合国大会上的讲话中明确表示,美国需要带领一批国家应对中国的战略挑战。 为此,美国需要始终如一地出现、领导并展示目标的一致性。 这将需要为印太地区重新制定经济参与战略。 美国不再奢侈地花费宝贵的政治资本让其他国家加入像 CPTPP 这样的重大国际经济倡议,然后决定退出,因为这会导致良好的国内政策。 离开 CPTPP 代价高昂,而中国加入 CPTPP 的决定进一步增加了风险。

Joshua Meltzer 是布鲁金斯学会的高级研究员。

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