20 8 月, 2022

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虽然中国计划在台湾附近进行演习,但美国官员担心这是一场压力博弈

华盛顿——多年来,华盛顿对华政策蓄意的“战略上的模糊性”让人们不清楚美国将如何应对大规模的两栖入侵台湾。

但一个同样困难的问题——在许多白宫高级官员和国防官员的心目中可能更难——是如何应对岛上缓慢的压力,中国军队已经切断了许多通道,无论是物理上的还是数字上的。

这个问题可能很快就会受到四分之一世纪以来的第一次考验。 中国在众议院议长南希佩洛西访问期间宣布,它将在该岛周围的六个地点开始实弹军事演习,这可能导致台湾海峡自 1996 年以来最大的危机,当时比尔克林顿总统下令一艘美国航空母舰进入海峡。 . .

但这些演习距离台湾海岸比中国政府警告水手和飞机计划的系列演习要远得多。 它发生在一个更加良性的战略环境中,当时中国进入全球经济本应改变其行为,而克林顿先生告诉中国学生,互联网的传播将促进自由和异议。 也是在那个时候,中国军队发动了它现在引以为豪的一小部分打击,包括为阻止美国军舰靠近​​而开发的反舰导弹。

政府官员表示,根据他们的评估,完全切断进入台湾的可能性不大——很大程度上是因为在经济急剧放缓之际,这会损害中国经济。 周五,西方联盟的核心七国集团警告中国不要对佩洛西的访问做出回应,这显然是为了表明中国将因反应过度而受到广泛谴责,就像俄罗斯入侵佩洛西一样。 乌克兰。

但美国官员表示,他们担心未来几天的事件可能导致中国和台湾军队之间发生意外对抗,特别是如果中国军方在台湾上空发射导弹,或者如果入侵有争议的领空导致空中冲突。 类似的事情发生在20年前,当时一架中国军机与一架美国飞机相撞以收集情报。

随着周三早些时候军事演习开始,白宫和五角大楼的官员正在密切关注局势,试图了解中国是否正在向台湾海岸附近宣布关闭的每个地区派兵。 但他们的评估是,中国的战略是恐吓和胁迫,而不是引发彻底的冲突。

外部专家更担心演习可能升级。

“这是难以应对的情况之一,”曾担任五角大楼台湾办公室负责人并担任其他国防职务的 Bonnie Lin 说,后来她搬到华盛顿的战略与国际研究中心担任董事会主席。 . 中国能源项目。 如果军事演习变成围城,那么演习现在是围城什么时候会变得清晰? 谁应该是第一个回应? 台湾势力? 美国? 目前还不清楚。”

一场变成封锁的演习是华盛顿经常“玩弄战争”的几种情景之一,因为美国官员试图在危机发生之前制定选项。 但没有什么能复制真正的对抗。

拜登先生的助手说,他必须努力在避免向中国低头和避免升级之间找到一条微妙的界限。

关于如何帮助台湾成为“猪肉”或中国能够很好地抵御入侵的国家的持续辩论,情况变得更加复杂。 对于所有关于向台湾出售 F-16 的讨论——到 2026 年,台湾的机队将超过 200 架战斗机——人们越来越担心台湾购买了错误的设备来保护自己,它需要学习一些。 乌克兰的教训。

这不是一场新的辩论。 两年前,高级国防官员戴维·赫尔维警告说,随着中国扼杀台湾的能力越来越强,台湾本身可以“通过明智的投资向北京发出明确的信号,即台湾社会及其武装部队致力于台湾的防御。” 但他警告说,台湾政府承诺购买新的国防技术的金额不足以实现弹性防御。

结果是华盛顿不断鼓吹敦促台湾领导层减少对昂贵的 F-16 战斗机的投资,而更多地投资于赫尔维先生所说的“大量小东西”,这个公式后来帮助乌克兰抵抗俄罗斯军队。

该清单包括移动海防巡航导弹、水雷、小型快速攻击艇和移动火炮。

台湾总统蔡英文表示支持所谓的“不对称”战略,近年来已采取行动增加国防预算并购买美国官员推荐的几种小型机动武器,例如鱼叉导弹。 但它有时会遇到一些台湾军方官员的抵制,他们认为一些常规武器系统仍然需要为不同的情况做准备。 他们还争辩说,如果没有美国明确的安全保证,台湾放弃其致命武器太危险了。

近几个月来,随着乌克兰战争震动了台湾的军队和公众,这种观点有所改变,导致更多地采用“豪猪”战略。 但这场战争也耗尽了美国和盟国国防承包商之间的库存和产能,这意味着台湾可能需要等待数年。 这种拖延给了中国一个机会。

此外,台湾每年的国防预算约为 170 亿美元,尽管它已承诺在未来几年内增加 80 亿美元的军备开支。 相比之下,国会最近拨款 520 亿美元援助乌克兰——台湾没有收入来源来支付国防费用——而中国每年花费大约 2300 亿美元。

也有人说,台湾需要美国的不仅仅是军售,而是其他形式的支持,从军事技术到作战交流和训练。

虽然台湾军队有时被允许参加国防研讨会,但很少被邀请参加大型多国军事演习,因为大多数国家并未正式承认它是一个国家。 尽管华盛顿近年来逐渐加强了对台湾军队在台湾和美国的训练,但台湾的强制性兵役和预备役计划仍然被认为不够准确。

“美国可以帮助我们学习如何更有效地训练和更快地动员后备力量,”台湾国防部下属智库国防与安全研究所研究员欧思福说。 “他们还可以在技术转让方面提供更多帮助,以支持我们的国内武器开发计划。”

当然,防御入侵并不等同于防御攻城。 封锁更难实施。

“威胁封锁和实际开始封锁是两件截然不同的事情,”美国太平洋司令部前高级顾问、美国企业研究所研究员埃里克·塞耶斯说。

赛耶斯先生说,如果中国选择这样做,中国早就有能力有效地包围台湾,所以这种能力本身并不令人意外。

“尽管最近几周来自北京的种种威胁,但解放军海军在较长时间内维持封锁仍将非常困难,对中国经济来说代价高昂,”赛耶斯先生说,他指的是中国人民解放军. . “损害台北经济的因素对北京也有类似的影响。”

赛耶斯先生说:“中国的回应中最重要的一点是,它让我们对未来解放军可能如何对台湾实施间接封锁以在选举或其他政治危机附近增加压力的情况进行了概述。”

他们可能不会宣布军事封锁,而是会宣布在台湾附近进行延长的军事演习,将关闭或中断航道 30、60、90 天。 这使得它不再是一场军事行动,而更像是一种法律战争,以证明对北京可以操纵的一段时期的间接封锁是正当的。”

其他人说,美国可以通过帮助台湾更好地融入全球经济体系来加强台湾的安全。 台湾官员和分析人士认为,加强贸易联系并可能通过双边贸易协定,可以帮助台湾减少对目前最大贸易伙伴中国的依赖。 但中国无疑会将此视为一种侵略行为。

本周,台湾依赖中国市场的地缘政治风险浮出水面,就在佩洛西女士抵达台湾几小时后,北京开始暂停向台湾出口天然沙子——这对建筑至关重要——并禁止从台湾进口某些类型的沙子。 水果和鱼。

“经济安全对于台湾作为民主国家的生存非常重要,”驻华盛顿台北经济文化代表办公室前政治主任周文森说。

弗吉尼亚州阿灵顿的国防研究机构 2049 计划研究所执行主任马克斯托克斯说,美国从军售中对台湾的多样化支持不仅对于更好地防御中国至关重要,而且对于提高民主党伙伴的士气也至关重要。 .

“在确定他们的防御要求方面,我们不应该把枪塞进他们的喉咙并剥夺他们的代理权,”斯托克斯先生说。 “台湾最需要从美国得到的,是尽可能在限制条件下,被当作正常的、受人尊重的伙伴对待。”

埃里克施密特 为华盛顿的报道做出了贡献。

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