30 11 月, 2022

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关于 Cfius,特朗普对中国交易的监管机构

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虽然乔·拜登总统的政府正在考虑是否接管埃隆·马斯克的一些项目——包括他计划收购的 Twitter Inc.。 对于国家安全审查,一种选择是聘请一个在很大程度上不透明的委员会,该委员会闭门工作。 美国外国投资委员会 (CFIUS) 阻碍了对美国公司的收购,尤其是中国投资者的收购。 拜登最近在委员会面前明确了他认为它在美国国家安全中的作用。

1. 委员会成员有哪些?

CFIUS – 发音为 SIFF-ee-yus – 是一个政府官员小组,负责审查外国买家对美国公司的收购和某些投资,以确定这些交易是否构成国家安全风险。 它由财政部长与国务院、国防部、司法部、商务部、能源部和国土安全部的其他成员领导。

2. 这和马斯克和推特有什么关系?

CFIUS 干预的理由是马斯克动员了卡塔尔和沙特阿拉伯的投资者为他的竞标提供资金。 由中国公民创立和运营的数字资产交易所币安控股有限公司已出价 5 亿美元。 马斯克最近发布的对俄罗斯友好的推文也引起了一些担忧。 但专家表示,要求 CFIUS 平衡马斯克收购 Twitter 的提议是一个薄弱的基础。

3. CFIUS 如何运作?

拟议交易的各方向 CFIUS 提供通知,通常是自愿的,尽管现在在外国政府支持的交易或涉及敏感技术的交易中可能是强制性的。 如果委员会成员发现潜在问题,他们可以要求进行国家安全调查,以确定美国是否存在任何风险。 如果是这样,CFIUS 可以与拟议交易的各方进行谈判以缓解问题。 如果她的担忧没有得到解决,她可以建议总统进行干预。 CFIUS 的担忧往往足以让交易退出,因为公司会退出而不是去找总统,并有可能被贴上国家安全威胁的标签。 只有总统有权停止这项交易,自 1990 年以来仅发生过五次。其中两次发生在巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 的八年总统任期内,另外两年发生在特朗普的头两年。

4. 哪些交易卡住了?

其中最主要的是对博通有限公司的拟议收购。 关于高通公司价值 1170 亿美元,这将是科技史上最大的一笔交易。 CFIUS 发现,该交易可能会限制美国对芯片和无线技术的投资,将领导权移交给华为技术公司,后者是一家开发下一代无线系统的相对默默无闻的中国公司。 CFIUS 搁置的其他交易包括计划收购 MoneyGram International Inc.。 由亿万富翁马云控制的中国金融服务巨头蚂蚁金服,以及拟将莱迪思半导体公司出售给私募股权公司 Canyon Bridge Capital Partners LLC。 一家由中国国有资产管理公司支持的公司。

5. 授予 CFIUS 的额外权力有哪些?

根据 2018 年国会通过的一项法律和 2020 年生效的新规则,委员会的监督范围已扩大到包括外国人对“生物技术”或“关键基础设施”、房地产、持有或收集数据的企业的少数股权投资,以及技术公司贡献知识产权的合资企业。 这意味着现在将有更多的跨境交易受到审查,从而使更多的交易面临被美国政府拒绝的风险。 在 9 月 15 日发布的行政命令中,拜登详细说明了他希望委员会考虑的国家安全考虑。 白宫表示,该命令“明确承认一些国家利用外国投资获取敏感数据和技术,以达到损害美国国家安全的目的”。

杰拉尔德福特总统于 1975 年成立了该委员会,当时美国政策制定者担心石油输出国组织 (OPEC) 成员国对美国国债、股票和债券的投资。 它在 1988 年获得了新的力量,当时国会为回应对日本在美国投资的担忧,授权总统停止一项“威胁到国家安全”的对外交易。 自 2007 年以来,CFIUS 的运作受到了额外的审查。 这是因为在美国对外贸易委员会批准一项购买将使迪拜的国有公司 DP World 负责美国六个主要港口的运营后,国会要求进行一些监督,这一前景引发了安全担忧。

7. 我如何跟进委员会的工作?

祝你好运,上帝保佑你。 该委员会的调查实际上是一个黑匣子。 切勿对个别评论发表评论,并依靠机密信息来决定是反对还是达成协议。

– 在 Naoreen Chowdhury 的帮助下。

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