12 8 月, 2022

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为什么美国国会在中国关注计算机芯片

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花费超过 500 亿美元支持美国半导体产业的意愿似乎是华盛顿罕见的两党共识。 但实施该倡议的立法——旨在提高美国与中国的竞争力——现在面临着不确定的命运,陷入了民主党和共和党之间在支出问题上的更大冲突。

1. 国会打算做什么?

众议院和参议院通过的类似但不匹配的法案将在五年内为半导体研发、传统芯片制造、封装研究和微电子开发提供 520 亿美元的紧急资金。 (旧芯片经常用于汽车、飞机和各种军事装备。)这笔资金中的绝大部分,即 500 亿美元,将通过由商务部监管的新基金分配; 另外20亿美元将由国防部监管。 此外,众议院批准了 450 亿美元的赠款和贷款,以支持美国的供应链弹性和关键商品的制造。 这两项措施都为美国国家科学基金会、能源管理局和美国国家标准与技术研究院的研究和开发提供了数十亿美元的资金。

2. 为什么这是必要的?

虽然美国在芯片设计方面处于领先地位,但全球近 90% 的芯片制造能力位于其他地方——主要是台湾和韩国。 这使美国在发生贸易争端、军事冲突或像我们在过去两年中看到的大流行病时面临供应链中断的重大风险。 中国主导的旨在在芯片生产各个阶段实现自给自足的产业政策也威胁着美国的竞争力。 中国政府计划利用政府补贴和税收优惠来提高国内生产。

3. 众议院和参议院的法案有何不同?

众议院法案将在两年内向绿色气候基金捐款 80 亿美元,该基金是联合国发起的一项旨在帮助发展中国家应对气候变化的倡议。 共和党人反对。 德克萨斯州众议员迈克尔麦考尔表示,这笔钱将用于“不负责任的基金”。 这两项法案还采用不同的方法在国家科学基金会(为科学和工程基础研究提供资金的联邦机构)创建一个新的理事会。 参议院版本将专注于技术问题。 众议院法案将侧重于研究和开发,以解决气候变化和不平等等社会问题。 另一个症结在于贸易——参议院法案将对中国进口产品征收新的关税,并恢复之前已经到期的豁免。 众议院法案没有解决关税问题,但它将为因外贸而流离失所的美国工人提供贸易援助计划。

4. 法案以何种方式针对中国?

这两部法律都没有明确规定美国正在与中国争夺半导体霸权,但立法者经常这样描述法律。 多数党领袖查克·舒默 (Chuck Schumer) 在 5 月表示,参议院法案将“允许美国在半导体等关键技术上与中国等国家竞争”。 由于许多非半导体条款,中国是这些项目的真正目标的任何怀疑都被消除了。

5. 这些规定是什么?

这两个项目都包括开发中国 5G 通信设备替代品的资金,美国担心这些设备可能被用于进行网络攻击或间谍活动。 (中国否认这一点)。 这两项法案都将对中国在新疆偏远西部地区穆斯林占多数的维吾尔人的待遇实施制裁,并提高美国国务院西藏问题特别协调员的级别。 参议院法案将要求美国机构将台湾民选政府视为“台湾人民的合法代表”,并停止使用中国最喜欢的术语“台湾当局”。 参议院还将对中国实施网络攻击和窃取商业机密的额外制裁。 众议院法案将允许香港居民在美国申请临时保护身份,并延长禁止向香港警方出口某些人群控制设备的禁令。 该法案去年6月在参议院获得通过后,中国立法者表示,该法案“抹黑中国的发展道路和内外政策”,“打着创新和竞争的旗号干涉中国内政”。

6. 前景如何?

自 5 月以来,立法者一直在努力协调该法案的两个版本,民主党领导人希望在 8 月休会前推出一项妥协措施。 但当肯塔基州参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔宣布,如果该法案与当地民主党的其他提议挂钩,例如降低处方药价格和提高对富人和企业的税收,他将撤回对该法案的支持,该法案遇到了障碍。 麦康奈尔得到了其他共和党参议员的支持,包括德克萨斯州的约翰·科宁,他是起草中国法案的关键人物。 包括 Cornyn 在内的一些立法者已经推动单独通过芯片资金或作为优先立法的一部分,例如支出法案或年度国防授权。 共和党人还敦促众议院议长南希佩洛西对参议院批准的法案版本进行投票,而不是让她与众议院版本达成一致,并批准总统签署。

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