13 4 月, 2024

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中国的强制性经济统治体系真的有效吗?

中国的强制性经济统治体系真的有效吗?

作为莱顿亚洲中心的高级研究员,Vertchen 专注于中国国内和国际政治经济之间的关系,他解释了中国如何运用经济治国方略和胁迫,以及它如何影响世界各地的冲突。

什么是经济治国方略,中国是如何传播的?

经济治国方略通常被理解为一个国家为实现外交政策目标而使用经济政策。 在学术研究和公共政策方面,经济制裁历来是使用最广泛和最容易理解的经济治国方略形式。 然而,当谈到中国对经济治国方略的运用时,一段时间以来,很明显它既使用了胡萝卜(或诱因)也使用了更多的惩罚性大棒。 中国的“一带一路”倡议是中国经济治国方略的一个例子,其中更深层次的贸易、投资和贷款关系与更牢固的政治关系和可能增强的影响力相关联,特别是在与发展中国家的关系中。

然而,近年来,很多焦点——尤其是在 G7 国家——集中在中国越来越多地使用强制性经济治理,威胁或实施对与其他国家或公司的贸易或投资的限制,作为其一部分。政治政策。 争议。 早期的例子包括中国停止从 挪威 诺贝尔奖颁给中国维权人士后,对中国人的限制 稀土出口 日本作为两国海上争端的一部分。

经济治国方略的概念和实践继续为研究人员和政策制定者提供很多帮助,尤其是在经济问题越来越被理解为政治和安全问题的时代。 然而,过于狭隘地强调经济治国方略可能会产生误导,尤其是因为人们通常认为中国特别有能力阐明和有效地实施经济治国方略的胡萝卜加大棒方面。 或者,关注中国的经济影响力可以纳入经济治国方略的这些更传统的方面,以及通常鲜为人知的其他形式的影响力。

特别令人感兴趣的是两种类型的影响,它们不一定符合关于中国是一个特别有能力的经济治国实践者的假设。 这些经济影响形式中的第一种与中国的非正规经济有关,在这种经济中,中国的小型企业(通常是非国有企业)从事商业、投资或贷款活动,这些活动有时是非法的,而且可能具有高度破坏性,特别是在经济状况不佳的国家. 这种非正式的影响正在中国的东南亚邻国中蔓延,包括缅甸,那里的小商贩将柚木、玉石和毒品运送到漏洞百出的边境,中国公民最近试图将在线赌博场所描绘成“一带一路”倡议的一部分。

另一种经常被忽视的经济影响形式与中国与世界各地迅速发展的经济关系的意外后果有关。 这种意想不到的影响可能是中国商业或国有行为者失误的结果,也可能是结构性影响的结果,包括中国在全球商品繁荣-萧条周期中的作用。 例如,虽然中国在 2003 年至 2013 年左右的大宗商品繁荣中发挥的作用支持了与巴西和委内瑞拉等南美国家的密切经济和政治关系,但繁荣的结束导致了经济和政治危机,使中国在当地的关系和影响变得复杂。

中国如何使用经济胁迫? 他在工作?

近年来,人们越来越关注中国使用经济胁迫作为与其他国家或国际公司的政治争端的一部分。 最著名的案例之一是 中文限制 澳大利亚的主要出口产品,如牛肉、葡萄酒和大麦,与两国持续的外交紧张局势有关。 最近,中国 对立陶宛出口的制裁除了努力惩罚在立陶宛开展业务的其他欧洲国家的公司外,这还与两国之间围绕立陶宛对台政策的外交争端有关。

长期存在的例子包括中文 挪威三文鱼进口限制限制对日本和中国出口稀土 消费者抵制韩货这些都与外交争端和中国对这些国家政府采取的政策的不满有关。

然而,中国努力劝阻或惩罚国际公司采取他们不同意的立场——例如中国在香港或新疆的政策——这已成为近年来中国经济胁迫的重点。 然而,正如这些例子所示,与大多数基于明确法律结构且通常具有多边性质的美国或欧洲制裁案例不同,中国的经济胁迫通常是法外的、非正式的、片面的,并且有意否认。

尽管人们越来越关注中国的经济胁迫,但回答这些努力是否“奏效”的问题出奇地困难。 当然,许多(如果不是大多数的话)在中国有投资、消费市场或供应链的国际公司必须不断改进与其在中国运营相关的风险管理。 在引人注目的案例中,例如 2019年中国对NBA的压力 由于一些联盟球员和联盟高管对中国对香港的镇压提出批评,许多西方公司正在顺从中国的压力,即使是悄悄的。

令人惊讶的是,几乎没有证据表明政府会因为来自中国的正式或非正式经济压力而改变某些政策或整个外交政策立场,以寻求此类和解。 相反,越来越多的人讨论政府和企业的“灵活性”,这些政府和企业一直是中国经济施压的目标。 澳大利亚就是一个很好的例子,随着贸易关系的加强,外交紧张局势有所缓和,尤其是中国对铁矿石和液化天然气等大宗商品的进口,因为中国严重依赖澳大利亚。 灵活性也是肯定的 与治理问题有关 在政府和企业层面,这表明中国的经济影响力是 双向街道.

然而,要了解中国在何时、如何以及为什么采取惩罚性经济措施允许或不允许中国实现其政策目标,还需要做更多的工作。 考虑到美国学者和政策制定者为理解制裁是否有效以及如何有效所做的努力,更好地理解中国经济胁迫的影响不仅是可能的,而且是必要的。

中国的经济治国之道对冲突有影响吗?

在很大程度上,中国一直不愿意至少公开地对处于危机或冲突中的国家实施公开的经济胁迫。 这部分与中国“不干涉”他国内政的正式承诺有关,也因为这些国家中有许多位于发展中地区,面临严峻的治理挑战。 就中国更具刺激性的贸易、投资和金融政策而言,包括与“一带一路”倡议相关的政策,中国如何才能坚持经济发展有助于和平、稳定与安全,特别是在中国,还有待观察国家。 经历冲突或危机。

当然,中国将继续宣传加强与发展中国家经济关系的重要性,包括通过促进绿色能源技术和数字连接等方式。 在与美国的关系中,公开的经济竞争以及贸易、投资和金融关系的证券化——包括通过两国努力减少对供应链的依赖——将在未来几年继续成为两国日益激烈竞争的一个主要方面。

然而,最有可能影响正在经历危机和冲突的国家的是中国的非官方和不可预测的影响形式。 中国对繁荣-萧条结构性商品周期的影响将影响南美洲等地区越来越依赖向中国出口矿产、能源和食品的国家,尤其是在中国走出与 COVID 相关的经济衰退之际。 特别是在与缅甸或阿富汗等邻国的关系中,中国的非正式参与者将在非法跨境商品和服务贸易中发挥重要作用,但往往是隐蔽的。 包括美国在内的研究人员和政策制定者需要做更多的工作,以了解中国经济影响的这些鲜为人知的方面。

中国外交和经济政策的发展与安全之间的平衡是否正在发生变化?

自世纪之交以来,中国领导人一直热衷于强调经济发展是该国国内外政策的主要引擎和驱动力。 从 2011 年开始,中国政府 正式拥抱 基于“和平发展”的外交政策,一方面要求经济发展,另一方面要求稳定与和平,作为良性循环的一部分。 在此框架内,中国不断增加的对外贸易、投资和融资活动在世界范围内得到推动,成为经济发展和政治稳定的贡献,特别是在非洲、拉丁美洲和亚洲部分地区等地区的发展中国家。

在 2012-2013 年上任后,习近平提出了这些主张,并越来越多地指出,中国的对外经济政策不仅有助于发展,而且有助于加强安全。 基于中国的后毛泽东时代,这些主张的逻辑是政治和社会稳定是经济繁荣的先决条件,而经济繁荣反过来又有助于加强安全和稳定。 这种逻辑不仅成为中国围绕其推进“一带一路”倡议的言论和宣传的主要组成部分,而且近年来还在加速发展。 2022 年,中国宣布了一项新的全球发展倡议和全球安全倡议,为联合国和平与发展信托基金提供资金。

然而,在中国国内外政治中,越来越多的人认为经济发展已经让位于越来越狭隘和压迫性的安全形式。 这种愿景是出于对中国管理经济的日益国家化和保护主义方式的担忧,以及中国更加强硬的外交和安全立场,特别是在其周边地区。

但随着中国走出冠状病毒爆发期间经历的自我隔离期,现在就认为中国会削弱或低估经济发展在其国内外政策中的重要性还为时过早。 与此同时,我们应该期待习近平继续强调中国有能力为中国提供替代方案 两个都 安全和发展伙伴关系,尤其是在发展中国家。 但是,中国将继续根据自己的条件和利益来定义发展、安全和稳定,这不一定符合其他国家的利益。

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