14 6 月, 2021

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随着 G20 的撤退,G7 发现了一个新目标

6 月 11 日至 13 日期间, G7领导人在英国康沃尔举行会议. 这次聚会凸显了七国集团的新实力和影响力,英国担任主席国承诺采取行动,多边主席乔拜登的首次公开国际访问以及美国和欧洲对中国和俄罗斯行为的日益担忧。

与此同时,人们对 G20 知之甚少。

它不应该是这样的。 在 2008 年金融危机期间,G7 领导人和财政部长意识到他们不再有能力独自管理全球经济。 以金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)为代表的新兴市场已经成为一股力量。 2009 年 9 月的 G-20 匹兹堡峰会宣布 G-20 是“国际经济合作的主要论坛”。 反过来,G7 将成为一个非正式机构。

发生了什么?

  • 2008 年金融危机和大流行之间的岁月对 G7 经济体来说是艰难的,但对除中国以外的新兴市场来说更为艰难。 新兴市场的强劲前景,尤其是巴西和俄罗斯的前景并不明朗。
  • 西方与中国的关系发生了根本性的变化。 在 20 国集团成立之前,西方非常重视与北京的接触,寻求管理中国迅速扩大的全球影响力。 但是参与已经被战略竞争所取代。 习近平主席推动中国经济走向建国,中国在香港、南海和新疆的行动,以及习近平努力成为“终身总统”,都对西方对中国的看法和崛起产生了负面影响。 与此同时,俄罗斯在总统弗拉基米尔·普京入侵克里米亚并采取独裁和侵略行为后被逐出八国集团。
  • G20 规模庞大且不切实际。 虽然 20 国集团作为一个经济/金融集团可能有其理由,但政治理由并不那么引人注目。 除了希望在全球治理中发挥更大作用之外,目前尚不清楚金砖国家的共同点是什么。
  • 在过去十年中,主要网络犯罪和技术对国家安全威胁的兴起成为主要问题。 在美国和欧洲,中国和俄罗斯被视为这些战线上的邪恶力量,破坏了 20 国集团的合作。

在 2008 年金融危机前的 G7 高峰期, 经济和金融合作强劲——在限度内. 当同时面临经济和金融危机时,各国可以协调政策。 但在正常情况下,宏观经济协调的空间是有限的。 周期性条件各不相同。

当国会对预算施加财政限制时,美国总统不能可信地承诺采取财政路径。 德国的宏观经济文化与美国不同,新兴市场面临着各自的挑战。 主要中央银行是独立的——它们的任务在国内适用。 此外,欧洲和美国有着不同的利益和优先事项,特别是在唐纳德特朗普政府播下大量不信任之后。

但在其他世界,G7 的凝聚力一直而且仍然很强。 各国经常集体行动,为重债穷国提供债务减免,例如多边债务减免倡议,并在面临债务的国家管理国际金融机构。 大部分全球互联的金融机构都位于 G7 国家,并在金融市场上开展合作。 他们共同打击恐怖主义融资和洗钱活动,在打击网络犯罪方面有着共同利益。 他们的凝聚力刚刚在七国集团财长最近的全球税收协定中得到证实。

当 G7 国家联合起来时,它们可以提供一个强大的平台来推动 G20 的进展。 如果其他 G-20 国家不同意,他们可以阻止 G7。 但 G7 联合国更容易推进全球议程。

G7国家代表民主,信奉多元主义和基于规则的国际秩序。 崛起的中国威权主义和俄罗斯的内讧凸显了这一事实,进一步增加了 G7 的目标。 特朗普对这一愿景提出了挑战,但拜登显然已经回到了这一点——一个关键点也太重要了 在康沃尔得到很好的强调.

这并不意味着 G20 无关紧要。 新兴市场在全球经济和金融体系中的份额越来越大。 全球目标——绿化环境、战胜流行病——需要发达市场和新兴市场之间的密切合作。 G20 可以成为一个有用的讨论论坛,让领导人和部长与同行会面并推进集体挑战,即使它们仍然很困难。

七国集团在康沃尔举行会议时,全球经济管理将何去何从? 和以前一样,它在不断变化。 G7 找到了新的支点和目标,即使其成员内部存在分歧。 但新兴市场仍需参与管理全球经济。 不管是七国集团还是二十国集团,美国和中国仍然需要想方设法介入,即使它们是战略竞争对手。 为加强七国集团的民主凝聚力, 特别是新的参与者可能会被带入领导者的讨论中 – 像澳大利亚、印度和韩国一样,他们将参加 G7 康沃尔峰会。

无论是通过 G7、G20 还是双边,在任何特定主题上都有不断变化的联盟空间。 今天的建筑既不整洁也不强大,但并非没有方向。 在其集体民主根源和多元化的支持下,G7 的作用正在复兴。 希望康沃尔能成功。

Mark Sobel 是 OMFIF USA 的首席执行官。

图片来源: 水油池/保罗,盖蒂图片社欧洲

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