13 6 月, 2021

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中国是长期竞争者,但不是致命威胁

专家对当前事件的看法。

2021 年 6 月 9 日下午 4:10

美国决策者认为中国的崛起是一个敌对民族国家对美国安全和繁荣构成的最大考验。 白色的房子 临时国家安全战略方向 他总结说,北京“是唯一有可能结合其经济、外交、军事和技术实力,对稳定和开放的国际秩序构成可持续挑战的竞争对手。”

这四个维度的权力在过去一年中有所增长。 与 2019 年底冠状病毒大流行开始时相比,中国在全球经济中的地位更加重要,国际货币基金组织 项目 今年和 2022 年将分别增长 8.4% 和 5.6%,而美国则分别增长 6.4% 和 3.5%。 通过深化在联合国等战后核心机构内的影响力,以及在“一带一路”倡议(BRI)等体制外的努力,它越来越多地塑造全球治理的结构和标准。

亚太地区的军事摩擦不断增加,美国官员越来越关注解决美国在南海和台湾海峡潜在紧急情况中的脆弱性。 最后,随着中国努力实现更大的技术自给自足,支持其数十亿美元的国家引导资本的愿景,美国正在努力应对可能分叉甚至更加分散的技术生态系统的影响。

然而,北京的经济实力与其外交信心之间日益扩大的差距将限制其潜在影响力。 可以想象这样一种情景:中国在很大程度上拥有世界上最大的经济体,但发现自己与先进的工业民主国家进一步疏远,后者仍将共同承担经济实力和军事能力的主导地位。

在美国前总统唐纳德·特朗普 (Donald Trump) 执政期间,中国有一个充满希望的窗口,可以借此巩固中长期战略优势。 在后面 破坏 对美国的看法 在国外,政府的“美国优先”外交政策经常成为人们关注的焦点。 去年,当一场流行病、经济衰退和对种族不公正的抗议同时席卷美国时,北京有一个特别令人信服的机会加强与周边国家及其他国家的主要大国的关系。

当然,在特朗普执政期间,中国在扩大影响力方面取得了一些进展。 它已经缔结了区域全面经济伙伴关系,这是一项将深化亚洲内部贸易流动的贸易协定,并最终确定了与欧盟的全面投资协定(CAI)。 它还继续将国家加入“一带一路”合作伙伴名单,并扩大其在整个发展中国家的技术足迹; 一种 最近的研究 调查发现,过去 15 年,华为与 41 个国家的政府或国有企业签署了 70 份协议,主要分布在撒哈拉以南非洲、亚洲和拉丁美洲。

这些发展恰逢中国更加自信的民族主义外交基调的出现,通常被称为战狼外交在描绘中国战士捍卫国家荣誉的类似兰博的电影之后。在最初国际上批评北京对 COVID-19 爆发的早期反应后,许多中国外交官开始强行回避对中国行为的批评,强调其他国家的缺点和北京成就的推广。中国驻外外交官越来越多地采用这种方式,包括与记者和社交媒体互动。

特朗普政府引人注目的外交手段经常掩盖中国的粗暴做法。 相比之下,乔拜登政府在改革美国联盟和伙伴关系方面一贯且平淡无奇的做法已将外交焦点转向北京的行为。 不仅仅是美国对中国的态度在变强。 欧盟也持怀疑态度,最近投票决定冻结对 CAI 的审查,直到北京取消对欧洲议员和智囊团的制裁。 紧张与 加拿大澳大利亚,以及 英国 高的。 与的关系 印度 在去年 5 月开始的边境血腥冲突之后,情况急剧恶化。 日本韩国 它重新投资于与美国的强大联盟,并正在采取初步措施以实现这一目标 改善双边关系. 最后,台湾 国际地位 随着他对大陆的警惕,他成长了。

在中国的许多主要双边关系面临逆风的情况下,民主联盟正在调动更大的活力。 可以说,四方安全对话自成立以来的势头比其他任何时候都大。 北约对北京的批评变得更加集中,秘书长延斯斯托尔滕贝格 联系 这是三月下旬的“不认同我们价值观的力量”。 G7外长发表声明 陈述 5 月初,他们对中国在新疆和西藏的镇压、香港的民主受到侵蚀及其强制性经济做法表示担忧。 以前所未有的举措,加拿大、欧盟、英国和美国 宣布 3 月协调制裁,以回应中国大规模拘留维吾尔族穆斯林。

反过来,中国攻击自己,将自己设定为遏制运动的目标。 这样的信息在家里很适合听众。 但作为政治学家杰西卡·陈维斯 解释他们在国外旅行并不顺利。 在利用民族主义情绪的同时,中国领导人同时限制了其外交政策操作的自由。 毕竟,这种可能使北京稳定与其他大国关系的重新调整可以解释为,中国国家主席习近平宣布中国不再需要对外界压力做出的让步。 这种困境与中国领导层在 1980 年代享有的相对灵活性形成鲜明对比,当时中国能够撤销许多早期的领土主张,以解决与俄罗斯和其他国家的长期边界争端。

中共的言论助长了中国民族主义。 某物 广告商 一月,“时间和形势都站在我们这边”。 中国内部安全监察机构强有力的秘书长陈以新, 介绍 同月类似裁决:“中国崛起是一大变数 [of the world today] ……而东方的崛起和西方的衰落变成了 [a global] 方向和国际格局的变化符合我们的利益。”

中国领导人提出两个建议:第一,北京正在坚持不懈地恢复其在全球事务中的适当集权,并纠正不公平的战略失衡。 改变这一路线的努力将是徒劳的,而且会适得其反。 其次,衰落的华盛顿急切地希望通过阻止中国的重新崛起来维持其目前的霸权。

并非所有中国分析家都像我们中的一个人一样对北京的前景感到乐观(Ryan Haas) 结束了 在与中国对话者进行了 50 多个小时的基于 Zoom 的对话并完成了对中国官员最近的演讲和中国学者的评论的全面回顾之后。 据中国人民大学教授和政府顾问说 时殷弘例如,“中国‘软实力’在世界上的吸引力,中国可用的资源和专业知识非常有限,中国将面临的国内外障碍,包括冠状病毒大流行带来的并发症,意义重大。 ”

中国观察家质疑中国将能够无限期保持目前势头的假设有很多原因。 北京在外交政策上不结盟的承诺限制了它结成联盟和其他基于信任的关系的能力,它可以利用这些关系来对抗来自美国及其朋友的压力。 中国生产力 仍然很低 与发达国家相比,它必须解决严重的人口问题以及在半导体等目标领域实现自给自足的重大障碍。

北京仍有望在整体经济规模上超过华盛顿——这大大增加了其对反对它的国家,尤其是发展中国家的威胁,无论是默认的还是其他的。 但整体经济实力并没有立即带来外交上的平等。 尽管美国在 19 世纪后期的经济总量上超过了英国,但直到二战结束,它才成为世界上最杰出的强国。 数十年来,民主经济体的总规模将超过中国的 GDP,即使在北京最乐观的增长情景下也是如此。

至少有两个明确的政策含义。 首先,中国的自我约束外交给了美国一些喘息的空间,可以通过北京的回归来追求开明但不受约束的外交政策。 华盛顿不应让其对北京行为的反应凌驾于其追求其他重要的外交政策优先事项之上,也不应给人一种印象,即中国的决定将决定它如何在国内更新和在国外重新定位。

其次,即使美国利用中国的战略失误与盟友和伙伴重新建立关系,美国也必须小心不要在“大国竞争”方面过于狭隘地看待中国。 华盛顿应该与其朋友接触,主要不是他们打算为哪个国家而战,而是他们寻求实现的结果——主要是大流行后秩序,可以更有效地管理短期危机,例如 COVID-19,以及长期危机。那些。 范围挑战,例如气候变化。 毕竟,先进工业民主国家对威胁的看法与对华政策重点之间存在显着差异,而且终将存在。 尽管共同利益可以推动联盟,但积极的承诺可以可靠地维持联盟。

人们可能会遇到这样一个美国,它在冷战期间以相反的术语定义其外交政策,将自己视为苏联的对立面。 重要的是,华盛顿在更广泛的前瞻性努力的支持下向莫斯科发起挑战:建立一个系统来阻止灾难,这首先是必要的。

如果在战胜苏联解体的过程中,美国迅速否定中国的竞争潜力,那么它现在可能有夸大它的危险。 北京既不处于解体的边缘,也不走在称霸的道路上。 这是一个持续但限制性的竞争者。

美国的努力必须基于对与中国的战略竞争将长期持续的明确认识,以及对北京的竞争力和责任的诚实评估。 美国有能力以冷静的信心应对这场竞争。 它越是专注于推进一个开放和公平的社会,恢复其民主制度,并通过动员努力应对跨国挑战来维持其在世界舞台上的主动性,它就越能够展示其制度的力量。 声望最终来自表现。 改善美国在国内外的表现应该是美国政策的主要重点。

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