21 5 月, 2022

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评论:中国的“一带一路”项目使受援国受益多少?

堪培拉:在4月下旬与一群非洲学生举行的虚拟会议上,美国国务卿安东尼·布林根(Anthony Blingen)提出了一个关于中国的隐性问题:“他们是带着自己的工人,还是为所投资的人们提供就业机会? ? ”

布林肯似乎暗示,中国在非洲的项目和投资不会使当地人民受益。 这种观点在媒体和评论中很重要。

当然,您可以找到发送给中国工人而不参与当地社区的中国项目的个人示例。

但是,现有证据表明,中国对外经济参与高度本地化。 中国公司提供工作,出口,预算收入(税收)和技术专长。

当时由中国工人建造的大型基础设施项目是中国经济在印度太平洋或其他地区涉足的骨干力量。 简而言之,这些计划为新兴经济体提供了他们想要的东西。

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中国公司本地化的重要证据

有大量研究证据表明,中国公司在全球新兴经济体中的权力下放。

去年,我发表了一篇报纸文章,显示在过去的十年中,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的每家大型中国公司都已将其员工本地化。 吉尔吉斯斯坦当时是一个民主国家,而塔吉克斯坦则是一个不透明的独裁国家-由于政府和社会的压力,两国的廉价本地工资和本地化。

本地化的速度将取决于项目的类型。 专注于短期建设的公司的翻译速度比专注于长期投资的公司的翻译速度慢。

在世界范围内已经显示出类似的模式。 麦肯锡已对八个非洲国家的1000多家中国公司进行了实地研究。 研究发现,“ 89%的员工是非洲人,为非洲工人增加了近30万个工作岗位。”

由中国国家主席习近平于2013年发起的“一带一路”倡议计划通过港口,铁路,公路和工业园区将中国与非洲,亚洲和欧洲连接起来。 (照片:法新社/简·斯科钦斯基)

2014年,Antoine Kernan和Katie Lam同样发现,加纳的中国国有公司应“雇用尽可能多的本地人”。

约翰·霍普金斯大学的研究人员团队对尼日利亚的20家中国制造公司进行了调查,发现平均有85%的当地雇员。 在另一项研究中,在秘鲁的一家中国人拥有的大型矿山中,除少数外国人外,几乎所有员工都是本地员工。

提及的研究,工资以及地方政府和社会压力是本地化的主要驱动力,并且本地化将随着时间的推移而增加。 在许多新兴经济体中,雇用更多当地人的最大挑战是缺乏熟练劳动力。

该研究原型还发现,中国公司在中国提供了重要的培训,并在现场进行了培训。

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劳工滥用问题

问题仍然存在。 语言和文化差异是许多工作场所面临的挑战。 当地人和中国雇主之间通常存在巨大的薪酬差距。

自从我在中亚关注这个问题以来的几年中,在具有大型中国项目的社区中,讨论已经发生了变化-缺少本地工作,因此必须保证中国公司在当地工作的人的权利。

需要明确的是,当地雇主和中国工人可能会受到中国雇主的恶劣对待。

柬埔寨和中国建筑工人在2019年对西哈努克市中国项目的研究发现,中国工人的收入是柬埔寨工人的四倍半,而且这两个群体都有严格的条件。 研究没有确定当地工人的比例,但是有相当多的人。

另一篇文章指出,“中国公司和非中国公司在柬埔寨工人的工作条件和劳工权利方面几乎没有区别。” 他们对当地工人都不好。

``一带一路''倡议是习近平地缘战略愿景的重中之重

(照片:法新社/艾丹·琼斯)

当然,本地招聘也有例外。 例如,在老挝,修建昆万铁路的分包商雇用了许多当地人,但由于该项目陷入财务困境,他们发现,在不支付工资的情况下,雇用本地雇员继续工作的当地人越来越少。

减少中国的外债

不过,就业本地化的大趋势是显而易见的。

自2015年以来,在中亚地区-距离中国经济发展趋势仅一小时-由中国贷款资助的主要公路,铁路或碳氢化合物发电协议尚未签署。

取而代之的是,通常会共同努力发展对俄罗斯和土耳其的出口的工业能力(中国市场通常已充斥此类产品)。 这逐渐与中国方面的市场准入条件相关联-哈萨克斯坦和俄罗斯大麦获得了市场准入,而中国却阻止了澳大利亚大麦。

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这种趋势反映在其他地方。 自2016年以来,波士顿大学的一支团队显示出新的中国政策性银行贷款大幅减少。

关于是否将所有项目都记录在数据中存在争议,这是中国在国外的债务数据库普遍存在的困难。

尽管数据存在问题,但我认为趋势是正确的。 中国的政策性银行发现铑是全球贷款人,而中国的商业银行通过COVID-19流行病增加了国际贷款。

这种变化在很大程度上是有机的,使公司在中国的竞争力和价格越来越昂贵。 北京和受援国政府已将其联系起来,在哈萨克斯坦等一些地方制定了联合工业化政策计划。

这是PRI的下一阶段,由中国为第三州的合资企业提供商业融资支持。 这些类型的项目自然适合用于产生当地就业和出口的项目。

在北京“一带一路”论坛前,中国国旗飘扬在天安门广场上

2017年5月13日,在中国北京的“一带一路”论坛前,中国国旗飘扬在天安门广场上。(照片:REUTERS / Stringer)

中国不仅仅是在瞄准新兴市场。 这是故意建立对中国的依赖(通过提供实际利益,而不会造成债务陷阱),以及促进中国的国内经济。

对于中国公司而言,这一切都不容易。 许多新兴经济体的国内经济和政治状况使得大型出口行业难以发展。 但是中国和中国公司会听取当地的要求并相应地调整其行动。

这是对布林根简短问题的一个很长的答案。

德克·范德·克莱(Dirk van der Clay)是澳大利亚国立大学管理与全球人格学院(Regnet)和国防学院的研究助理。 此评论 首先出现 在Lowe Institute博客上,解释器。

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