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菲中关系:马尼拉取消数十亿中国铁路资金,是否应归咎于南海紧张局势?

菲中关系:马尼拉取消数十亿中国铁路资金,是否应归咎于南海紧张局势?

菲律宾政府表示,取消价值50亿美元的铁路项目是对中国在融资方面拖延的反应,而不是海上战斗。

但观察人士猜测,由于马尼拉拒绝在有争议的海域做出让步,中国并未做出货币承诺。

黄岩岛灰色地带策略加剧中菲紧张局势

“中国不再感兴趣,”交通部长海梅·鲍蒂斯塔 (Jaime Bautista) 10 月 27 日在谈到位于菲律宾首都以外的其他铁路项目时表示。 “所以我们将寻找其他合作伙伴。”

一项正式公告正在酝酿之中,旨在“冻结”500亿比索(8.91亿美元)苏比克-克拉克货运铁路的资金,该铁路将把两个前美国军事基地转变为商业区,并提议冻结1753亿比索(31亿美元)的资金。 )吕宋岛大陆南部的长途客运列车。值得,包蒂斯塔补充道。

中国经济实力

最近几周,海洋状况恶化得令人担忧。

争议的中心是黄岩岛。 它是南海的战略枢纽,是对中国数万亿美元的海上贸易至关重要的航运大动脉。

过去十年来,中国强化了对争议海域“历史性权利”的主张,部署海军和渔船阻止菲律宾渔民进入沿海地区。

上个月,一艘中国海警船和一艘军舰拦截了一艘试图在南海对峙的菲律宾海警船。 照片:A.P
北京也不同意 2016年仲裁裁决 海牙支持菲律宾的捕鱼权。 与此同时,主权问题从未做出过裁决,中国海警巡逻队有权自行决定是否进入该海域。

在报复关系的背景下,S.在新加坡。 拉惹勒南国际研究学院研究顾问陈志成表示,很难想象马尼拉对这条铁路的决定与它对浅滩的厌恶无关。

谭说,他指出,2012年黄岩岛事件后,中国限制从菲律宾进口香蕉。 “我们不排除中国继续向菲律宾施压的可能性。”

在2012年4月的事件中,菲律宾海军试图在马尼拉和北京声称拥有主权的浅滩附近扣押八艘中国渔船。

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菲律宾指责中国海警在争议海域向其船只发射高压水枪。

菲律宾指责中国海警在争议海域向其船只发射高压水枪。

此举导致中国遭受网络攻击和黑客攻击,中国赴菲律宾旅游团被叫停,中国对菲律宾香蕉进口实施严格限制,被一些媒体报道称为“香蕉危机”。

马尼拉智库亚太进步之路基金会分析师卢西奥·布兰科·皮特洛三世表示:“该海域将影响经济。”他警告说,基础设施合作可能是贸易和投资的下一个目标。

就在一月份,情况就大不相同了。

一月份,中国国家主席习近平在北京人民大会堂举行的招待会上与菲律宾总统小费迪南德·马科斯同行。 照片:新华社美联社
“但马科斯第三届‘一带一路’论坛没有演出 [last month] 没有派出高级官员代表国家,”比特洛说,他指的是与中国存在海事争端的其他东南亚国家。 越南 马来西亚 参加了。

比特洛表示:“马尼拉的冷落可能影响了北京为其邻国项目融资的兴趣。”他补充说,中国已经“奖励”了“持续参与”“一带一路”论坛的地区国家。

菲律宾雄心勃勃,希望修建新铁路来连接这个因多年投资不足而基础设施崩溃的国家。

但失去中国作为支持者意味着资金和专业知识将不得不从其他地方汲取 日本 美国 – 并且 西班牙

未能兑现经济承诺助长了这一趋势 [Philippines’] ……远离中国转向美国

格雷戈里·博林,战略与国际研究中心

“但主要问题是,杜特尔特政府期间中国提供的超过300亿美元的贷款和投资承诺尚未兑现,”该中心东南亚项目主任兼高级研究员格雷戈里·鲍林(Gregory Balling)表示。 华盛顿的战略与国际研究。

他说:“未能兑现经济承诺促使杜特尔特政府在过去两年里远离中国而转向美国。”

IDSC的卡巴尔扎表示,菲律宾已经成为“中国投资最喜欢的……被遗忘的中心”,并补充说,从中国的麻烦中可以学到经济韧性方面的有用教训。

中菲关系紧张,但贸易“一切如常”

但诺丁汉大学马来西亚校区政治、历史和国际关系副教授本杰明·巴顿表示,地缘政治并不一定意味着要冻结经济关系,并解释说马尼拉面临着中国商业和外交的竞争优先事项。 。

巴顿说:“在基础设施领域,他们与政策性银行和建筑行业参与者打交道,即使他们与共产党有直接联系,但他们并不具有地缘政治议程。” “南海问题涉及具有明确地缘政治议程的军事行动者。”

现已失效的铁路交易的疲软实际上可能源于其建设背后的最初动机。

巴顿表示,棉兰老岛线穿过杜特尔特在该国南部的政治据点,这“破坏了政治和选举协议,而不是贸易协议”。 斯里兰卡安班多泰国际港口和机场建于前总统马欣达·拉贾帕克萨的家乡。
汉班托塔的港口设施。 观察人士指出,斯里兰卡的“一带一路”倡议与罗德里戈·杜特尔特任期内达成的菲律宾铁路计划有相似之处。 照片来自法新社盖蒂

控制数十亿美元的中国资本和基础设施支出也让一些菲律宾人感到担忧,他们担心缺乏透明度以及糟糕的环境和劳工标准,包括更喜欢中国工人而不是当地人。

中国首都北京国际对话俱乐部联合创始人兼秘书长韩华反对外交争端可能导致中国与东南亚邻国经济关系紧张的想法。

“这是在东南亚国家 [belt and road] 无论是高铁、工业园区还是数字经济,项目都经历了强劲的增长和扩张。”韩说,并补充说,一旦政治紧张局势消退,经济合作就会回归。

“我对菲律宾人的建议是:不要恐慌或惊慌,而是迅速与中国进行谈判,以获得对国家和人民最有利的信贷安排。”

如果不是中国那又是谁?

日本已成为菲律宾铁路项目的潜在救星。

2月,东京同意提供两笔价值28亿美元的贷款,以支持马尼拉的南北客运铁路(NSCR)项目。

NSCR 也称为克拉克-卡兰巴铁路,是吕宋岛全长 147 公里的城市轨道交通系统,从卡帕斯的新克拉克市到拉古纳的卡兰巴,设有 36 个车站。

该列车旨在改善大马尼拉地区的连通性并减少拥堵。

日本首相岸田文雄(中)在本月早些时候对菲律宾进行国事访问期间乘坐菲律宾海岸警卫队的船只。 照片:A.P
担任日本首相期间 岸田文雄本月早些时候访问菲律宾期间,两国同意开始会谈 在安全协议中 允许两国军队进入对方领土进行联合军演。

日本还宣布,这笔赠款将为菲律宾提供沿海监视雷达,使马尼拉成为日本新启动的针对该地区联合部队的防务援助计划的第一个受益者。

东京需要“具有相似价值观、能够维持自由开放的印太地区的伙伴”,马克·S·东京说。 科根说道。

这一评论强调了东京的信念,即随着中国在该地区的自信日益紧张,必须维护自由贸易、法治和航行自由。

七国集团的“一带一路”倡议可能迫使中国“符合全球标准”

替代资金也可能到来 G7– 支持全球基础设施和投资伙伴关系,或 欧洲联盟在全球门户。

“这对他们来说是一个挺身而出的机会,”比特洛在谈到欧洲战略时表示,该战略旨在与伙伴国家合作应对全球挑战并投资基础设施发展。

IDSC的Cabalza表示,菲律宾深厚的商业精英在国内存在尚未开发的潜力,他们已经开始根据该国的公私合作伙伴计划将其投资组合多元化到公共道路和铁路领域。

根据该倡议,政府利用私营部门的资源和专业知识采购和实施公共基础设施和服务。

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