30 5 月, 2024

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为什么中国没有房产税?

为什么中国没有房产税?

在中国,许多地方政府正处于破产边缘。 一些城市已经削减了公务员的工资。 削减市政医疗保险引发了街头抗议。

联邦救助是将城市从深重的预算问题中拯救出来的机会,但中国并没有转向其他国家明显的收入来源:财产税。

在政府拥有土地的中国,当地人从未向房主征税以支持学校等服务。 城市依靠向房地产开发商出售长期租约。 这些土地销售的收入在过去一年有所下降。

上个月,经过 10 万名工人长达 10 年的努力,中国中央政府表示,它终于找到了 7.9 亿套公寓和它拥有的其他财产。 这一消息可能会促使北京的官员启动一项全国性的财产税制度。 但预计他们不会很快这样做。 障碍是技术性的(可能很复杂)经济性的(在房地产市场的微妙时期伤害房主)政治性的(暴露拥有太多房屋的政府官员)。

引入财富税的想法并不新鲜。 作为中国最高决策机构的共产党中央委员会在 2003 年决定:“在条件允许的情况下,对房地产征收统一规范的房产税。”

许多经济学家支持征收房地产税,尤其是已退休的财政部长楼继伟,他是中国技术专家中的知识领袖。 他在二月份写道:“房地产税是作为地方税最合适的一种税种,一旦经济恢复正常增长就应该进行试点。”

共产主义中国的创始人毛泽东从 1940 年代到 1960 年代将中国的土地收归国有,从杀害大量土地的富裕家族手中夺取所有权,并将所有权移交给国家。 自 1980 年代以来,地方政府将大片土地出租给开发商,以支付道路建设、学校运营和其他活动的许多成本。

截至去年,土地租赁销售额占中国经济的 7%。 相比之下,经济合作与发展组织 38 个工业化民主国家的平均房地产税 1.9%.

美国尤其依赖遗产税。 地方政府每年通过这些税收征收约 3% 的国内生产总值,其中大部分用于公立学校。

对中国来说,通过土地租赁筹集资金长期以来一直运作良好。 但房地产市场的缓慢崩溃已导致数十家开发商违约债券。

过去几十年,土地出让收入让中国能够将其他税收保持在较低水平。 尽管中国自称为社会主义国家,但实际上对投资收益、遗产或个人财富不征税。 除了向开发商出租土地外,国家和地方政府还依赖高额销售税、工资税和营业税的累退组合。

公众对房产税的反对依然强烈。 公寓业主认为,房产税应该是开发商的责任,他们已经向政府支付了大量资金来建造房屋。

“一个常见的抱怨是,‘我们已经为一套公寓支付了这么多钱,我们不打算缴纳房地产税,’”杜克大学法学教授乔世东说。

另一个困难是,负责确定房地产税的地方当局会因一个人而损失惨重。 公务员职位的一项额外津贴,尤其是在 1990 年代,是有机会以很少或根本没有的价格购买公寓。

大城市的一些公寓售价数百万美元,而高级市政官员的年收入仅为 3 万或 4 万美元,因此每年征收 1% 的税可以覆盖他们的全部收入。 征税还可能暴露在土地上投机的官员的财富。

在除大城市以外的所有建筑都疲软的时候引入房产税将降低房价。 许多房主已经担心他们的公寓会赔钱。

上海高级金融学院教授朱宁表示:“小城市对房产税的需求更大,以平衡预算赤字,但它们的房地产市场也没有大城市那么强劲。”

据两位熟悉中国经济政策的人士透露,去年中央政府调查了是否对中国的大型豪华公寓和住宅征收“豪宅税” .

但两位知情人士都表示,由于担心这会损害对房地产市场本已脆弱的信心,豪宅税并未向前推进。

乔教授等外国专家提出的一个长期方案是要求公寓业主在其建筑物的原始土地租约到期时开始纳税。

一些最早的土地租约只有 20 年,并在毛死后到期。

但最新的住宅用地租约是 70 年。 等待数十年对多套公寓征税无助于中国克服当前的财政危机。

仍担任该部顾问的前财政部研究主任贾康表示,中国正在朝着有朝一日通过完成房地产登记制度实施房地产税的方向取得进展。

“不动产一体化登记是完善房地产市场管理的最根本前提,”他说。 “它将对未来的房地产税起到支撑作用。”

李宇 研究做出了贡献。

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