5 10 月, 2022

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中国的北极活动和野心

本报告考察了中国内部关于北极的话语及其在该地区的活动和期望。 研究发现,中国有时会在北极地区发表两种声音:一个针对外国游客的局外人,以及一个对竞争和北京的北极愿望抱有愤世嫉俗的内部人。 在考察中国的政治,军事,科学和经济活动-以及对北极国家的说服力-
该报告还表明了中国成为“极地超级大国”的愿望的严肃性。1个 在过去的二十年中,中国已派出33名高级官员到该地区,参与或加入了大多数主要的北极公司,在北极各州寻求六家科学机构,开展各种双重用途的经济项目,
降雪扩大了机队,并将其机队派往该地区。 八个北极主权国家-加拿大,丹麦,芬兰,冰岛,挪威,俄罗斯,瑞典和美国-对北极及其具有战略价值的地理环境产生了巨大影响。 中国希望成为其中之一。

该报告提出了一些主要发现:

1个

中国力图成为“极地超级大国”,但公开低估了这一目标。 习近平主席和负责北极政策的中国高级官员的讲话清楚地表明,中国的最高极地目标是到2030年使中国成为“极地超级大国”。 尽管在这些案文中实现这一目标很重要,但中国在对外面对的文件(包括其白皮书)中偶尔会提到它,这表明它愿意衡量有关其北极愿望的外部意见,尤其是在北极活动成为国际关注的焦点时。

2个

中国将北极描述为世界上“新的战略边界”之一,已经可以进行对抗和开采。2个 中国将北极以及南极,沿海和太空视为非政府组织或非政府组织。 它的一些外部论述强调必须控制这些领域的竞争,而另一些则持更愤世嫉俗的态度,强调需要为自身及其资源内的竞争做准备。 例如,极地中国研究院的负责人称这类公共场所为“高度竞争的资源宝藏”,因为中国的国家安全法创造了充分保护中国权利的法律能力,而中国共产党(CCP)承担着中国的职责。在这些资源中,官员们建议它应等于其在人口中所占的份额。3

3

中国的军事文献认为北极是未来军事竞争的区域。 许多外部面对的中文文本低估了北极地区军事竞争的风险,这可能不利于中国的目标,而军事文本则持相反的观点。 他们指出,“大国博弈”“越来越侧重于北极和南极等全球公共空间的斗争和控制”,而中国不能“排除在未来出现使用武力的可能性。 “奋斗。寻找新的战略要地。”4 中国外交官形容该地区为全球军事对抗的“新指挥高地”,而学者们建议控制该地区,让其获得北半球的“三大洲和两大洋的地理优势”。5

4

中文文本清楚地表明,其在北极科学方面的投资旨在减少其在北极的影响力和战略地位。 尽管前瞻性信息表明中国渴望为自己的利益和全球利益开展科学研究,但很显然,中国的顶尖科学人物和中共高层成员的动机是培养“话语权”。科学”。 中国的“身份”为北极,并保留了资源和战略通道。6 中国的极地航行和各种研究设施使北京得以提取资源,进入北极,并获得在北极气候中运行的经验。

5

中国公开支持了现有的北极行政程序,但个人对此表示了抱怨。 许多中文文本都提到了对北极方法的无奈,并担心该国将被排除在该地区的资源之外。 官方文本慢慢地表明,该地区的重要性现在已经超出了“其最初的北极国家”,而学者们曾经担心,北极国家会发起“八国极地区域联盟”或将北极理事会制度化,从而加强其统治地位。 。” 地位“以牺牲中国为代价”。7 这些文本强调了对中国“身份外交”的坚持,称中国为“最接近北极的国家”,因为它易受气候变化的影响。8 他们还指出了中国领导人的另一种观点-在某些情况下,有兴趣在北极理事会之外进行竞选-包括“极地丝绸之路”和中国的“人类共同的未来共同体”。 缺席的。9

6

考虑到中国的北极愿望,很少能产生持久的善意。 挪威是第一个允许中国建造北极科学中心的国家,瑞典是世界上第一个允许中国建造中国完全拥有的卫星设施的国家。 这两项努力当时受到中国的高度赞赏,但并没有使任何国家免受随后的经济胁迫和中国的严厉谴责。 在这两种情况下,中国不仅惩罚这些国家的政府行为,还惩罚其公民社会的独立行为,这是将诺贝尔和平奖授予中国持不同政见者刘晓波,并调查中国绑架瑞典公民齐敏海挪威和瑞典试图修改这张幻灯片-瑞典对公民的供应相对安静,挪威积极支持中国获得北极理事会观察员地位的意图-仅仅是限制挪威鱼类出口和对瑞典施压的多彩威胁。 。

7

北极对华贸易的偏见经常被夸大,贸易流量小于其他大国。 北极和世界各地的一些人担心中国的经济数据,但该地区对中国的依赖非常小。 对于五个较小的北极经济体-瑞典,挪威,丹麦,芬兰和冰岛-中国平均仅占其出口额的4.0%, 较少的 比美国(6.2%)和 非常低 比美国以外的北约和欧盟经济体(70.3%)。10

8

中国已在北极外交领域进行了大量投资,以增加其区域影响力。 在过去的20年中,中国已派出总统,总理,副总统,外交部长和国防部长等高层官员访问了除美国和俄罗斯以外的北极国家。 北京寻求成为北极理事会的观察员,在第二轨道的许多地区都有强大的影响力,并发起了自己的外交和第二轨道的区域倡议,包括中俄北极论坛和中北欧北极研究中心。 加深与政府和地方行为者的关系。

9

中国在北极的军事形象有所增加,其科学努力提供了战略利益。 中国曾两次向海军派遣海军舰船对阿拉斯加进行友好访问,随后对丹麦,瑞典和芬兰进行了友好访问。 它已经开发了第一台本地制造的冰淇淋,并计划定期降雪,并且正在考虑对核动力雪地车进行投资。

10

中国在北极的科学活动提供了更多的运营经验和可及性。 中国已向该地区发送了10次科学旅行 雪龙 官员们承认,破冰船通常拥有100多名团队成员,可提供有效的运营和渗透经验。 中国还在挪威,冰岛和瑞典安装了科学和卫星设施,其在挪威的设施能够俘获和恢复二十多名个人的生命,同时又在加拿大和格陵兰寻求其他设施。 最后,中国正在利用北极作为与卫星防御,固定翼飞机,自主水下滑翔机,浮标和为研究而建造的无人冰站相关的新能力的试验场。

11

中国在北极的基础设施投资有时看起来是双重用途的。 许多非营利性的中国基础设施项目引起了人们对战略动力和双重用途能力的担忧。 这包括前中国宣传官员企图购买250平方公里的冰岛,在无法打高尔夫的地区建造高尔夫球场和机场,然后再购买200平方公里的挪威的斯瓦尔巴群岛。 中国公司还试图购买格陵兰岛的一个旧海军基地。 在格陵兰建立三个机场; 建造斯堪的纳维亚半岛瑞典最大的港口; (成功地)获得瑞典的潜水艇基地; 通过铁路将芬兰和北极地区与中国连接起来; 在俄罗斯阿尔汉格尔斯克的大型港口和铁路上进行相同的操作。

12

中国在北极的商品投资有好有坏。 尽管取得了一些重大成功,但许多中国投资失败了。 例如,一家大型中国公司放弃了加拿大锌矿,拒绝向债权人付款,而留给地方政府以清理环境灾难。 另一家对其投资感到沮丧的公司后来起诉,声称已多付了钱。 在格陵兰,一家中国合资企业在中国陷入法律纠纷后放弃了其铁矿石矿山。 在冰岛,由于中国资源的早期估值,一家中国公司退出了北极研究合作伙伴。

该报告是在Rush Toshi和Alexis Dale-Huang进入公共服务之前完成的,它仅包含开放源代码,并不反映任何美国政府机构的官方政策或立场。

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