29 9 月, 2022

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中国在“债务陷阱”辩论中取消对非洲的23笔贷款

一些分析人士表示,中国最近宣布免除对 17 个非洲国家的 23 项债务,可能是受到“债务陷阱外交”指控的推波助澜。

长期以来,批评人士一直指责北京实行债务陷阱外交,故意向明知无法偿还的国家借钱,从而增加其政治影响力。 中国强烈反对这一点,指责这是美国抹黑北京的一种方式,北京是华盛顿在非洲寻求影响力的主要挑战者。

纽约哥伦比亚大学高级研究学者 Harry Verhoeven 表示,中国决定免除零息贷款的部分目的是为了对抗债务陷阱的说法。

“中国这样做并不常见 [forgive interest-free loans] ……现在显然它与整个债务陷阱外交叙述有关,这意味着中国显然需要退缩,”范霍文告诉美国之音。

文件 – 赞比亚时任总统埃德加·伦古于 9 月 9 日在卢萨卡离开并护送中国航空工业集团公司的中国工人。 2018年15月15日在赞比亚见面并打招呼。 中国在赞比亚等非洲国家的外债重组中发挥作用

中国的公告没有具体说明减免债务的国家或范围,但分析人士称,自2000年以来,中国定期减免接近到期但未偿还余额较小的贷款。

“这不是取消债务,而是取消已到期的无息贷款余额,这意味着贷款将在20年内全额到期,但仍未偿还。他们正在取消未偿余额,”中国说约翰霍普金斯大学高级国际研究学院的非洲研究计划主任黛博拉布拉蒂库姆告诉美国之音。

中国的动机

Braticom 的研究显示,从 2000 年到 2019 年,中国至少取消了 34 亿美元的非洲债务。

分析师解释说,虽然这适用于中国政府的无息贷款,但不适用于该国的有息商业贷款,这些商业贷款可以重组,但不能被视为取消。

Verhoeven 表示,免除 23 笔贷款所涉及的资金数额不大,但这种姿态的政治意义值得注意,因为“多年来,中国人对他们参与不同非洲国家的行为有不同的看法和不同的批评。” 但随着债务操纵的指控,“中国迟迟才醒悟,这有点公关。 [public relations] 梦想,”范霍文说。

中国也在一些非洲国家的外债重组中发挥了作用,比如赞比亚成为疫情期间第一个违约的非洲国家。 中国正在与法国共同主持一个处理债务减免工作的委员会。 此举继续受到国际货币基金组织的欢迎。

中国是赞比亚最大的债权国。 卢萨卡欠中国公司 60 亿美元。 7 月,赞比亚财政部宣布取消其外部债权人的 20 亿美元未偿还贷款,其中包括向中资银行提供的 16 亿美元。 此举停止了主要由中国银行资助的基础设施项目的建设 南华早报报道.

澳大利亚昆士兰大学政治经济学家沙哈尔·哈梅里(Shahar Hameri)同意,北京免除非洲国家无息贷款的最新举措是“善意姿态”。

“正如我们在赞比亚看到的那样,如果出现还款问题,大笔贷款可能会进行重组,”哈梅里在给美国之音的电子邮件中写道。

美国的“债务陷阱”主张

美国高级官员继续警告中国向发展中国家特别是非洲提供贷款的危险,以及 2020 年国务院文件。 《中国挑战要素》 被称为中国的“掠夺性发展议程和债务陷阱外交”。

文件-美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德于 2022 年 8 月 5 日在阿克拉的加纳大学发表讲话。

文件-美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德于 2022 年 8 月 5 日在阿克拉的加纳大学发表讲话。

本月访问大陆时, 美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德, “有钱有势的人为了自己的利益而开采非洲的自然资源。它通过糟糕的交易和债务陷阱一直持续到今天。” 她没有提到中国的名字。

非洲的看法

非洲政客本身对债务陷阱理论的反应不一,有些人喜欢它 埃塞俄比亚驻华大使 Desom Toga Sanaka驳斥这种想法,“不互惠互利的伙伴关系不会持续很长时间。”

其他人,包括肯尼亚的新总统威廉·鲁托(William Ruto)和安哥拉的反对派总统候选人阿达尔伯托·科斯塔(Adalberto Costa Jr.)表示关注的是获得中国贷款。

中国的回应

债务陷阱的指控激怒了北京,它说西方私人贷方对贫穷国家的大部分债务负有责任,并收取高利率。

中国外交部长王毅本月表示,美国对中国的指责“根本无法接受”。

中国官方媒体 继续发表旨在揭穿故事的文章。

删除故事

许多经济学家和研究人员表示,针对中国的债务陷阱说法毫无根据。

“债务陷阱的想法是,中国的银行别有用心:当他们知道自己无法偿还时,他们故意向国家借钱,”Prautigam 说。 “现实情况是,与持有非洲大部分债务的债券持有人一样,中国的银行也向非常有前途的国家提供贷款。所有这些贷款人都迟到地意识到风险状况在短期内可能会发生巨大变化。”

Brautigam 的研究发现,中国在 2000 年至 2019 年期间对约 150 亿美元的非洲债务进行了重组或再融资。 她发现中国没有“没收资产”。

哈梅里在给美国之音的一封电子邮件中呼应布劳蒂加姆的说法,“几乎没有证据表明中国采取了‘债务陷阱外交’——即延长贷款的想法,目的是让受援国陷入不可持续的债务中,以抓住不可持续的债务。策略。使用对资产或其政府的控制权。

复杂贷款

中国贷款有时会出现问题,因为“在疯狂提供贷款时,中国贷款人通常很少花时间考虑信贷可持续性。因此,中国贷款导致许多国家的债务问题,尽管不一定是唯一或主要原因,例如斯里兰卡。”

一些批评人士将今年早些时候的斯里兰卡危机归咎于中国,当时一个资金拮据的政府 – 拖欠债务 – 被大规模抗议活动赶下台。 北京也是科伦坡最大的双边贷款人; 然而,斯里兰卡最大的外债来源是在几个国家出售的主权债券。

Verhoeven 表示,主权债券的增长是非洲国家债务的主要因素,并驳斥了中国债务陷阱的说法。

“对中国来说,债务陷阱的说法表明……这是故意的,”他说,目的是让各国在联合国大会上投票支持中国并减少西方的影响。

“几乎没有真正的证据表明中国这样做是为了政治利益,”范霍文说,“这绝不意味着中国的债务都是好的,或者这始终是各国应该负责任或最好的事情。从这一点来看。”

他说:“过去的美好时光肯定在 10 年或 15 年前就在这里,”他补充说,中国现在一再在贷款方面被烧毁,许多国家拖欠贷款,国内也出现了经济问题。 [it] 贷款可以左右进行,”Verhoeven 说。

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